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河南省水利脫貧專項方案
2016-08-01 17:33:24   來源:   評論:0 點擊:
河南省水利脫貧專項方案(省水利廳 2016年6月17日)根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關于打
河南省水利脫貧專項方案
(省水利廳 2016年6月17日)
 
根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔2016〕5號)以及全省脫貧攻堅第一次推進會議等一系列脫貧攻堅工作部署,依據河南省國民經濟和社會發展“十三五”規劃,特制定本專項方案。
    一、指導思想
    按照中央打贏脫貧攻堅戰的總體要求,全面落實省委、省政府打贏脫貧攻堅戰的總體部署,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,把提高貧困地區水利服務與保障能力作為主要目標,把保障貧困地區民生改善作為水利扶貧的重要任務,努力提升貧困地區的水利發展能力,著力加強貧困地區水利基礎設施建設,改善貧困地區群眾生產生活條件,為貧困地區脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。
    二、基本原則
    ——整體推進,精準發力。根據貧困地區水利發展現狀和因水致貧的主要問題,在整體提升貧困地區水利支撐和保障能力的基礎上,依據國家級、省級綜合規劃、專項規劃,科學確定水利脫貧目標、任務和工作重點,做到項目安排精準、資金投向精準、效益發揮精準。
    ——突出重點,分類施策。緊緊圍繞省委、省政府打贏脫貧攻堅戰的目標要求,分類解決水災害、水短缺、水環境、水生態問題,突出重大水利工程對解決區域性整體貧困的支撐保障作用,突出民生水利建設對精準扶貧脫貧的定向直接作用。
    ——保護生態,綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態保護放在優先位置,在保護中開發、在開發中保護,實現水利脫貧攻堅與生態建設雙贏。
    ——多措并舉,注重實效。按照精準扶貧、精準脫貧、差別化支持的要求,堅持工程措施、技術措施和體制機制創新相結合,提高扶貧實效,增強貧困地區共享水利改革發展成果的獲得感。
    ——權責一致,形成合力。落實責任主體,理清責權范圍,建立責權對稱、層級清晰的責任體系。堅持財權與事權相統一,堅持輸血與造血相配合,激發貧困地區可持續發展的內生動力,上下聯動,助推貧困地區脫貧攻堅。
    三、主要目標
    結合全省脫貧攻堅的總體目標,我省水利脫貧工作的主要目標是,到2020年,防洪減災能力顯著增強,實現骨干河道防洪標準達到10—20年一遇,除澇標準達到3—5年一遇;新增高效節水灌溉面積200萬畝;完成2510個建檔立卡貧困村的農村飲水安全鞏固提升工程;水土流失治理面積485平方公里;助力市、縣級黨委、政府如期完成水庫貧困移民脫貧攻堅工作任務,確保水庫貧困移民同全省貧困人口同步實現脫貧目標。
    四、重點任務
    根據全省水利脫貧攻堅目標,結合水利工程的特點,著重建設保民生、補短板、促發展的水利基礎設施,構建水利保障體系,實施差別化政策,持續改善貧困群眾生產生活條件,為貧困地區經濟社會發展提供堅實的水利支撐。“十三五”期間,實施防洪減災、農田水利、農村飲水安全、水資源調配、水土保持、水庫移民脫貧攻堅等工程。
    (一)防洪減災工程。
    ——大型水利樞紐。2018年建成出山店水庫,發揮區域防洪效益,有效保護正陽、羅山、息縣、潢川、淮濱、固始6個貧困縣防洪安全;2019年建成前坪水庫,提高北汝河及沙河流域的防洪標準,增強灌溉、供水能力,保護貧困縣汝陽及下游區域的防洪安全。
    ——蓄滯洪區。爭取2020年前完成淮河流域蛟停湖和泥河洼、海河流域長虹渠蓄滯洪區建設,減輕下游防洪壓力,改善平輿、新蔡、舞陽、滑縣4個貧困縣蓄滯洪區內群眾的安全應急避險條件。
    ——骨干河道治理。2018年完成淮河干流一般堤防加固工程,力爭2020年完成史灌河、伊洛河等7條重要支流治理,提高河道防洪除澇標準,保護嵩縣、宜陽、伊川、淅川、社旗、南召、固始、睢縣、柘城、汝南、上蔡、平輿、新蔡、正陽、太康、扶溝16個貧困縣兩岸群眾生命財產安全。開展貧困地區中小河流治理,使河道防洪標準達到10—20年一遇,除澇標準達到3—5年一遇。
    ——病險水閘除險加固。力爭2020年前完成滑縣、潢川、商水、鄲城、太康、固始、民權、封丘、平輿、夏邑、內黃、扶溝和羅山13個貧困縣的1座大型及27座中型病險水閘除險加固,恢復水閘功能,發揮工程綜合效益。
    ——山洪溝治理。在貧困地區完成一批山洪溝治理項目,提高區域抗御山洪能力,建立山洪災害預警系統。
    ——淮河流域重點平原洼地治理。力爭2020年前著重治理平輿、新蔡、太康、淮陽、沈丘、柘城、民權、寧陵、睢縣、固始、淮濱、潢川、舞陽、夏邑、息縣、西華、扶溝、正陽和汝南19個貧困縣的低洼易澇地區,提高排澇標準,減少因澇致災損失。
    (二)農田水利工程。
    ——新建大型灌區。力爭在2019年前實施信陽市大別山革命老區引淮供水灌溉工程,為潢川、息縣、淮濱3個貧困縣提供灌溉水源,增加糧食產量。
    ——大中型灌溉續建配套與節水改造。爭取2020年前完成三義寨等10個大型灌區續建配套與節水改造,提高蘭考、范縣、固始、汝南、羅山、內黃、平輿、葉縣和原陽9個貧困縣的農業灌溉保障程度及水資源利用效率。實施貧困地區中型灌區續建配套與節水改造工程,完善農田灌溉設施。
    ——小型農田水利項目。力爭到2020年小型農田水利項目覆蓋53個貧困縣,建立完善的農田灌排體系,實施田間高效規?;澦こ?新增貧困縣高效節水灌溉面積200萬畝。
    (三)農村飲水安全鞏固提升工程。
    采取管網延伸、水源保護、水質監測等措施,到2020年全面完成2510個建檔立卡貧困村的飲水安全鞏固提升工程,進一步提高水質達標率和供水保障程度。
    (四)水資源調配工程。
    ——區域調水工程。完成引黃入冀補淀工程,提高濮陽縣及清豐、南樂等縣供水保障程度。
    ——抗旱應急水源。在貧困地區新建小型水庫和抗旱引調提水工程,解決區域因旱致災問題,提高供水能力。
    (五)水土保持工程。
    推進貧困地區水土保持工程建設,有效治理水土流失面積485平方公里。
    (六)水庫移民脫貧攻堅。
    力爭用三年左右時間,通過實施避險解困二次搬遷安置、產業扶貧、金融扶持、技能培訓等措施,助力市縣黨委、政府解決貧困縣建檔立卡水庫貧困移民的脫貧增收問題。
    (七)著力推進水利體制機制改革。
    深化貧困地區水利工程管理體制改革,加快小型水利工程產權制度改革,推進農業水價綜合改革。繼續開展蘭考、欒川、滑縣、范縣、內鄉5個縣農田水利產權制度改革試點工作,形成可復制、可推廣的農田水利產權制度改革模式。鼓勵在貧困地區采取村民自建的方式建設小型農田水利工程并取得勞動報酬。支持社會資本參與在貧困地區建設的水利工程,政府對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼。
    五、政策措施
    (一)建立穩定的資金投入機制。認真貫徹落實豫發〔2016〕5號文件要求,對國家安排的公益性項目,在積極爭取國家資金支持的基礎上,加大省級財政投資補助比重,落實市級配套資金,充分發揮財政資金的主體作用。對兼有公益性和經營性項目,在發揮各級財政資金引導作用的同時,各級要充分利用開發性金融支持水利建設的優惠政策,用好國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構支持水利的專項建設基金、抵押補充貸款(PSL)和過橋貸款等,為實施脫貧攻堅水利項目提供資金支持;要積極吸收社會資本用于水利項目,利用政府和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵和引導社會資本投入水利工程建設和運營。本方案中凡涉及納入財政涉農資金統籌整合范圍的專項,依據《河南省開展統籌整合使用涉農資金管理辦法》的要求,由貧困縣按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則,圍繞脫貧攻堅規劃統籌安排使用。
    (二)加大水利脫貧工程建設用地保障力度。支持貧困地區根據第二次全國土地最新年度變更成果,調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障水利脫貧建設項目用地需要。水庫庫區(淹沒區)等不改變用地性質的用地不占用地計劃指標,只落實耕地占補平衡的政策,保證水利建設項目用地計劃,確保水利建設項目順利實施。
    (三)拓展水庫移民脫貧致富渠道。從2017年開始連續三年將中央安排我省的大中型水庫移民后期扶持結余資金適當傾斜用于貧困縣水庫移民脫貧解困。重點扶持能讓貧困移民直接受益的種植養殖加工業項目,扶持發展移民村休閑農業和鄉村旅游產業,優先將有貧困戶的移民村納入移民鄉村旅游試點范圍,其集體經濟組織可以依法使用建設用地,自辦或以土地使用權入股、聯營等方式,與其他單位或個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化移民村建設布局,建設旅游設施。有條件的地方可探索移民村利用村集體收入、移民后期扶持個人直補資金、移民后期扶持結余資金設立擔?;?開展“移民貸”合作,開辟金融支持精準扶貧的渠道。支持移民企業進行股份制改造,大力培育上市后備資源,推動一批移民村企業在“新三板”和“四板”掛牌上市,促進移民企業規范管理、做強做大。
    六、組織實施
    (一)加強組織領導。省水行政主管部門要成立水利扶貧工作領導小組,切實做好水利扶貧組織實施工作。各級政府務必將水利脫貧列入重要議事日程,切實做到領導到位、組織到位、措施到位、資金到位,大力營造社會氛圍,凝聚社會扶貧力量,確保貧困地區水利建設順利推進。
    (二)明確責任主體。按照事權劃分和項目隸屬關系,落實責任主體。省水行政主管部門要切實抓好出山店水庫、前坪水庫建設,確保項目如期完成,同時指導督促相關地方加快完成項目前期工作。市、縣級政府在編制脫貧攻堅規劃時,要充分考慮本專項方案有關要求,緊緊圍繞脫貧攻堅任務、財力狀況、項目輕重緩急等統籌安排相應項目。
    (三)強化配合聯動。省直有關部門要加強協調配合,形成多點發力、各方出力、共同給力的扶貧大合力。省發展改革委負責項目報批或審批,積極爭取中央預算內基建資金。省財政廳會同省水利廳爭取中央財政專項資金,負責按照政府水利投入和水利脫貧政策統籌安排相關經費。省國土資源廳負責保障項目建設用地,指導和督導做好用地相關工作。環保、住房城鄉建設、農業、林業等部門要依據各自職責,全力支持貧困地區水利建設項目,確保項目順利實施,盡早發揮效益。
    (四)規范項目管理。嚴格遵循國家制定的程序和規范,創新建管模式,細化施工方案,落實安全措施。牢固樹立“百年大計、質量第一”的理念,加強質量監控,確保工程質量。加強資金管理,確保資金合理、高效、安全使用。明晰工程產權,明確管護主體,落實管理責任,確保工程安全有效運行,長期發揮效益。
    (五)嚴格監督檢查。各級、各部門要加大監督檢查力度,充分發揮紀檢、監察、審計等部門的作用,建立考核問責工作機制。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,著力強化廉政風險防控,確保工程安全、資金安全、干部安全、生產安全。
 
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